廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心 許志雄
摘要：現(xiàn)在的時(shí)代是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我國(guó)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)是寶貴的資源，但如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析挖掘其潛在的價(jià)值尚處于起步階段。文章分析了電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，得出其適合應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的結(jié)論，并展望電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景，思考了一些可能的應(yīng)用方向，以?huà)伌u引玉。
關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用前景
一、前言
半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)全面融入社會(huì)生活，各行各業(yè)信息的采集、傳播和規(guī)模達(dá)到空前的水平，量變已累積到一定程度，由此引發(fā)了部分行業(yè)變革。最先經(jīng)歷信息爆炸的學(xué)科如天文學(xué)和基因?qū)W，創(chuàng)造出了“大數(shù)據(jù)”這個(gè)概念，大數(shù)據(jù)這個(gè)概念出現(xiàn)后，大數(shù)據(jù)逐漸成為現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分而不可或缺，并幾乎已應(yīng)用到現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了一種商業(yè)資本、一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)投入、可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)利益。而我國(guó)招投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)本是寶貴的資源，卻由于種種原因，至今并未被有效開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。參照其他行業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析所取得的豐碩成果，我們深感，我國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的更好應(yīng)用提供了新的機(jī)遇。
二、電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生數(shù)據(jù)的特點(diǎn)
電子招投標(biāo)自2005年開(kāi)始在行內(nèi)興起，至今已有十年時(shí)間。從一開(kāi)始大部分交易平臺(tái)只有招標(biāo)公告和中標(biāo)公示公告信息發(fā)布的功能，到兼有全流程交易功能、公共服務(wù)功能和行政監(jiān)督功能的交易平臺(tái)出現(xiàn)，伴隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、交易量的不斷增加、管理水平的不斷提升，全國(guó)已建的各類(lèi)電子招投標(biāo)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量與日劇增。這些數(shù)據(jù)在招投標(biāo)交易過(guò)程完成后，要么沉睡在硬盤(pán)里，要么被當(dāng)作垃圾刪除，并沒(méi)有被充分地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用起來(lái)。一些管理部門(mén)和有識(shí)之士逐漸開(kāi)始意識(shí)到利用電子招投標(biāo)交易產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，并建立在相關(guān)關(guān)系分析法基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)和分析將帶給我們?cè)S多解決諸如測(cè)算工程造價(jià)指數(shù)指標(biāo)、有效管理工程招投標(biāo)、在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)人員資質(zhì)管理等方面的難題。電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有以下特點(diǎn)：
（一）電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源多，類(lèi)型豐富
從招標(biāo)類(lèi)型看，電子招投標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源包括住建、交通、水利、政府采購(gòu)、貨物招標(biāo)等類(lèi)型的項(xiàng)目信息；從招投標(biāo)流程涉及的角色看，電子招投標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等機(jī)構(gòu)的信息；從招投標(biāo)過(guò)程的分類(lèi)看，電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)甚至事后評(píng)價(jià)的各種交易信息；從數(shù)據(jù)屬性看，電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)包括招投標(biāo)各有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)信息，也包括幾乎所有招投標(biāo)從業(yè)人員的個(gè)人信息，從基本信息、資質(zhì)資格信息、業(yè)績(jī)信息到信用信息等，可謂應(yīng)有盡有。
（二）電子招投標(biāo)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量巨大
我國(guó)幅員遼闊，電子招投標(biāo)已經(jīng)開(kāi)始普及各省市，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)使用或正在建設(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)，地市級(jí)整體普及率也達(dá)到了2/3。而以廈門(mén)市建設(shè)工程交易中心的電子招投標(biāo)為例，其已實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化，其月均產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量已有500GB。若所有地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)所有類(lèi)別所有專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)均采用電子化招投標(biāo)，其匯聚產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將達(dá)到一個(gè)驚人的地步。
（三）電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的可信度高
由于招投標(biāo)活動(dòng)的特殊性，其對(duì)各類(lèi)信息的合法性、準(zhǔn)確性、安全性均有較高要求，因此各類(lèi)電子招投標(biāo)平臺(tái)收集的信息具有較高可信度，而數(shù)據(jù)的可信度，是數(shù)據(jù)可利用和分析的前提。
（四）電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和利用符合法律法規(guī)要求
2013年，《電子招投標(biāo)辦法》出臺(tái)，規(guī)定了“電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體免費(fèi)注冊(cè)登錄和獲取依法公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息”，未禁止利用除依法必須公開(kāi)的招投標(biāo)信息外的其它信息盈利的行為。
電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的上述特點(diǎn)，為其進(jìn)一步應(yīng)用和開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)。
三、電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)具有廣泛的應(yīng)用前景
著名的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》作者維克托.邁爾-舍恩伯格和肯尼思.庫(kù)克耶曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和許多科學(xué)門(mén)類(lèi)都會(huì)發(fā)生巨大甚至是本質(zhì)上的變化和發(fā)展，進(jìn)而影響人類(lèi)的價(jià)值體系、知識(shí)體系和生活方式。當(dāng)電子招投標(biāo)交易方式成為今后的一個(gè)主要的交易模式，并由此產(chǎn)生出大量的數(shù)據(jù)，那么對(duì)于這些大數(shù)據(jù)的合理應(yīng)用將對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)管理領(lǐng)域、工程造價(jià)管理領(lǐng)域和公共資源交易管理領(lǐng)域等產(chǎn)生巨大的影響。
（一）對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于使管理部門(mén)能更加及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，更好地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，國(guó)家建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，將匯聚來(lái)自全國(guó)所有類(lèi)型所有專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)相關(guān)信息，尤其是工程建設(shè)招投標(biāo)方面的信息。而招投標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目生命周期中的重要一環(huán)，發(fā)展?fàn)顩r與全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)，招投標(biāo)數(shù)據(jù)中的投資額、造價(jià)信息等，都可以用來(lái)分析地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)真實(shí)情況，有利于國(guó)家更加及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
（二）對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于構(gòu)建更加完善的信用評(píng)價(jià)體系。
招投標(biāo)行業(yè)是一個(gè)十分重視信用評(píng)價(jià)的行業(yè)，一個(gè)好的信用評(píng)價(jià)體系，能規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，懲戒違法失信行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)參與者自律；能加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，減少違法、違規(guī)行為；能提高工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理水平，保證建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是，當(dāng)前國(guó)家尚未有一個(gè)完善的、統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，各地區(qū)大都建立了自己的信用信息庫(kù)，但各個(gè)庫(kù)之間并無(wú)信息交換，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。一方面各地區(qū)都要耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力重復(fù)開(kāi)展征信工作，另一方面信用信息沒(méi)有充分流通和發(fā)布，使得信用主體的不誠(chéng)信行為無(wú)法得到廣泛而有效的懲戒。
電子招投標(biāo)三級(jí)平臺(tái)的體系在全國(guó)建立起來(lái)后，各地區(qū)的信用信息庫(kù)將匯總到國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)，有利于建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)化各地區(qū)的征信工作，在全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)造誠(chéng)信有益、失信必懲的招投標(biāo)市場(chǎng)氛圍，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。
另一方面，當(dāng)招投標(biāo)信用信息庫(kù)與法院、檢察院、工商局、稅務(wù)局、海關(guān)、銀行等機(jī)構(gòu)的信用信息庫(kù)打通交流后，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和應(yīng)用，或許構(gòu)建一個(gè)包括全國(guó)范圍內(nèi)各行各業(yè)的、從企業(yè)到個(gè)人的完整信用體系已離我們不遠(yuǎn)。
（三）對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于招標(biāo)代理行業(yè)改革，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。
正如電商對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊一樣，電子招投標(biāo)的發(fā)展，也不可避免地對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的利益產(chǎn)生了極大沖擊。招投標(biāo)電子化大勢(shì)所趨，抵制是沒(méi)有用的，這對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。正如現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)靡一樣，當(dāng)坐擁大量招投標(biāo)數(shù)據(jù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)探索出一條應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+”的渠道，將原有以完成招投標(biāo)程序服務(wù)為中心的商業(yè)模式，改為以收集、整理、分析各類(lèi)招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)并為各方主體提供差異化服務(wù)為中心的商業(yè)模式，或許這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)將暴發(fā)出更炫麗、更迷人的第二春。
（四）對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)改革監(jiān)管模式。
傳統(tǒng)的招投標(biāo)行政監(jiān)督方式大多是被動(dòng)式的，行政監(jiān)督部門(mén)手里沒(méi)有足夠的資源，也沒(méi)有合適的平臺(tái)和分析工具，無(wú)法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。因此一般在有投訴的時(shí)候，行政監(jiān)督部門(mén)才能介入處理。投訴處理導(dǎo)致招投標(biāo)流程拉長(zhǎng)，社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、行政資源成本均相應(yīng)拉升。而按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》建立三級(jí)平臺(tái)后，各地區(qū)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)將可以通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)從國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)獲取足夠多的招投標(biāo)信息資源，再利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)進(jìn)行篩選、處理，探索并改革監(jiān)管模式，變被動(dòng)式監(jiān)督為主動(dòng)式監(jiān)督。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，廈門(mén)建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)正在開(kāi)發(fā)一個(gè)功能，利用交易平臺(tái)收集到的投標(biāo)文件投遞來(lái)源IP地址，當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一IP針對(duì)同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投遞不同投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件時(shí)，平臺(tái)可判斷該招標(biāo)項(xiàng)目有串通投標(biāo)可能并提醒監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)可提前介入調(diào)查。
再比如，行政監(jiān)督部門(mén)可以從公共服務(wù)平臺(tái)獲取全國(guó)各地的招投標(biāo)信息資源，分析全國(guó)各地不同的評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)標(biāo)效果如何，資金節(jié)約率是多少，從而用于學(xué)習(xí)并改善本地區(qū)的評(píng)標(biāo)辦法。
又比如，行政監(jiān)督部門(mén)可以實(shí)時(shí)從公共服務(wù)平臺(tái)獲取的全國(guó)各地的招投標(biāo)信息資源中，分析出某一家中標(biāo)企業(yè)當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)的投標(biāo)行為，投了幾個(gè)標(biāo)，中了幾個(gè)標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理有沒(méi)有多處掛靠，中標(biāo)后的信用表現(xiàn)如何等等，從而可以選擇性地重點(diǎn)監(jiān)管部分企業(yè)。
（五）對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用有利于建設(shè)工程交易中心（公共資源交易中心）創(chuàng)新管理服務(wù)模式。
建設(shè)工程交易中心（公共資源交易中心）作為電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方之一，既是電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和貢獻(xiàn)方，也是電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)共享利用的受益方，通過(guò)對(duì)電子招投標(biāo)交易過(guò)程產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)的有效利用，可以提升招投標(biāo)交易過(guò)程管理水平，可以提升對(duì)招投標(biāo)各方主體的服務(wù)水平。
例如，建設(shè)工程交易中心（公共資源交易中心）可以打造投遞分析功能。即企業(yè)在投標(biāo)前，可利用該功能，查看全國(guó)范圍內(nèi)同類(lèi)型項(xiàng)目的發(fā)包價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格、報(bào)名人數(shù)、競(jìng)爭(zhēng)情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也可查看企業(yè)自身參加此類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)率，從而為企業(yè)決定是否參加投標(biāo)輔助決策。
又如，建設(shè)工程交易中心（公共資源交易中心）可以打造招投標(biāo)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，展示本地區(qū)年度交易統(tǒng)計(jì)、交易排行、項(xiàng)目分布情況等。投標(biāo)企業(yè)登錄后，還可以通過(guò)系統(tǒng)查看企業(yè)歷史投標(biāo)數(shù)據(jù)分析，包括資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)率、中標(biāo)率、投標(biāo)失利原因等，為企業(yè)決策和改善提供更多支撐。通過(guò)提升企業(yè)的實(shí)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
大數(shù)據(jù)時(shí)代方興未艾，電子招投標(biāo)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)是一座未被開(kāi)發(fā)的巨大的礦藏資源。如何挖掘這座寶貴的礦藏資源，用于發(fā)展電子招投標(biāo)，用于發(fā)展招投標(biāo)行業(yè)，用于發(fā)展社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，值得我們深深思考、努力探索。
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