廣州公共資源交易中心 易智雄 歐 茵
摘要：構(gòu)建本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，是加快公共資源領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。本文通過對電子招標投標公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀淺析，對在新形勢下構(gòu)建地區(qū)公共服務(wù)平臺提出思路。
關(guān)鍵詞：電子；招標投標；公共服務(wù)平臺
一、建設(shè)公共服務(wù)平臺的重要意義
公共服務(wù)平臺是電子招標投標系統(tǒng)的重要組成部分，也是公共資源領(lǐng)域開展公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐。《電子招標投標辦法》明確指出，公共服務(wù)平臺要充分發(fā)揮連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實現(xiàn)信息集約和交互共享，為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺在市場配置資源機制、提供公共服務(wù)、增強區(qū)域協(xié)作、促進信息資源共享，改善交易市場運行環(huán)境等方面發(fā)揮著重要支撐作用。因此，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，對于深化公共資源體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和提高政府公共服務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實意義。
二、公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵特征及建設(shè)原則
公共服務(wù)平臺通過集中收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關(guān)公共信息，從而達到信息集約和交互共享，為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的目的。公共服務(wù)平臺是一個具有公益性和綜合性的開放性平臺。平臺既具有促進公共資源交易事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的公益性，同時又具有集成、共享跨行業(yè)、跨部門的各類與公共資源交易活動相關(guān)的信息資源的功能，平臺服務(wù)涵蓋了社會資源共享、協(xié)同合作、數(shù)據(jù)成果綜合利用等方面，因此又具有綜合性。公共服務(wù)平臺的公益性和綜合性特征，決定了平臺建設(shè)應(yīng)當按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對集中的原則推動建立。目前，國家對公共服務(wù)平臺的建設(shè)分為國家級、省級和市級。我們認為，省、市一級公共服務(wù)平臺的布局應(yīng)當考慮區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需求和資源匯聚度等因素，應(yīng)以加強地區(qū)協(xié)作、共建共享為原則建設(shè)，通過有效優(yōu)化和整合各類公共信息和資源，為本地區(qū)和合作地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供開放共享的公共服務(wù)。
三、公共服務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國大部分地區(qū)自上世紀九十年代建設(shè)工程、政府采購等公共資源交易實行招標采購制度和集中進場交易開始，便有了為招標采購活動提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、場地服務(wù)和提供評標專家等基礎(chǔ)性公共服務(wù)。雖然當時對公共服務(wù)界限并無嚴格定義，但事實上的公共服務(wù)體系已存在，公共服務(wù)平臺已現(xiàn)雛形。隨著政府對公共服務(wù)體系建設(shè)的日益重視，招標采購制度改革的深入推進，國家發(fā)展改革委牽頭制訂的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案》（征求意見稿）（下簡稱《方案》）的出臺和《電子招標投標辦法》（下簡稱《辦法》）的頒發(fā)實施，各地加快了公共服務(wù)平臺的建設(shè)，把建設(shè)公共服務(wù)平臺作為建設(shè)服務(wù)型政府和推動區(qū)域合作、信息共享的一項有效措施。各地積極探索平臺建設(shè)機制，整合集聚共享資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，平臺建設(shè)取得了不同的成效。以我市為例，目前平臺服務(wù)內(nèi)容覆蓋了企業(yè)注冊、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、場地服務(wù)、提供評標專家服務(wù)、市場主體信用登記、交易數(shù)據(jù)分析、交易活動音視頻監(jiān)控錄制等。同時，在此基礎(chǔ)上充分應(yīng)用電子智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，平臺服務(wù)實現(xiàn)了電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和遠程化，評標專家資源、場地資源、數(shù)據(jù)資源等實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門共享，目前已搭建起功能較為完善，具有公益性、綜合性和區(qū)域性的公共服務(wù)平臺，為本地區(qū)乃至其他地區(qū)公共資源交易活動提供了公共服務(wù)保障。
（二）存在問題
公共資源交易領(lǐng)域開展公共服務(wù)雖然已經(jīng)過多年實踐，服務(wù)覆蓋面也從原來的單一行業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋到公共資源交易全領(lǐng)域，服務(wù)手段也逐步走向電子化和網(wǎng)絡(luò)化?？梢哉f，不斷完善發(fā)展的公共服務(wù)體系為政府工作提速增效，服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了較大的貢獻。然而從總體上看，各地的公共服務(wù)平臺都是按照本地自行設(shè)定的標準建設(shè)的，離《方案》和《辦法》的要求仍然有著相當?shù)牟罹?，還存在著諸多亟待解決的問題。主要包括：
1、平臺布局尚欠合理。部分地區(qū)不顧本地區(qū)實際情況盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象依然存在，平臺布局尚欠合理，沒有真正體現(xiàn)發(fā)揮市場在配置資源中起決定性的作用；
2、缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)則。我國招標采購涉及的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同地區(qū)的管理模式也不盡相同，現(xiàn)實存在各地管理規(guī)則不統(tǒng)一、各類信息不互通、各類資源不共享、電子化平臺不兼容等突出問題；
3、信息資源共享缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與法律制度保障，資源整合度不高，不能充分共享和挖掘利用，對決策支持、協(xié)同監(jiān)管等支撐力度不足；
4、國家和地方政府出臺的建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范滯后，缺乏政府層面的指導(dǎo)意見和統(tǒng)一的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，平臺只能依靠承建單位一己之力摸索建設(shè)；
5、平臺層次有待提高。有的公共服務(wù)平臺規(guī)模小，服務(wù)功能有限，創(chuàng)新和服務(wù)能力不足等，不能滿足市場對公共服務(wù)的進一步需求。
6、部分地區(qū)公共服務(wù)手段落后，信息化處于低水平建設(shè)，大量業(yè)務(wù)還是傳統(tǒng)的人工處理模式，存在著與公共資源交易事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)和制約發(fā)展的問題。
四、新形勢下公共服務(wù)平臺的建設(shè)思路
新形勢下，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)已是各地政府的共識。公共服務(wù)平臺的建設(shè)，應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃布局為前提，以提升和創(chuàng)新公共服務(wù)能力為重點，以信息技術(shù)為手段，加強區(qū)域協(xié)作，推動公共資源交易事業(yè)向前發(fā)展。
（一）做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃平臺
面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，一方面政府要以全新的理念構(gòu)建公共服務(wù)體系，進一步加強公共服務(wù)平臺建設(shè)中的政府主導(dǎo)作用和公共服務(wù)職能，以市場主體服務(wù)需求為導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計，出臺相關(guān)的政策，建立公共服務(wù)目錄、制定公共服務(wù)標準，指導(dǎo)交易中心科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)公共服務(wù)平臺。另一方面交易中心也要強化公共服務(wù)職能，把公共服務(wù)提升到與交易服務(wù)同等重要的位置，按照國家標準科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有前瞻性的公共服務(wù)平臺。
（二）結(jié)合市場發(fā)展需要，科學(xué)布局平臺設(shè)置
公共服務(wù)平臺具有較強的資源集聚、輻射功能，在公共資源交易中處于樞紐地位。推進公共服務(wù)平臺科學(xué)布局，是推進公共服務(wù)資源配置與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的重要前提。地區(qū)公共服務(wù)平臺布局既要確保滿足區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的需求，同時也要提高資源的有效利用率，充分發(fā)揮國家中心城市公共服務(wù)平臺的輻射功能，避免各地大而全的建設(shè)開發(fā)，將有限的資源用于為公共服務(wù)發(fā)展，為市場各方主體提供全面的、更深層次的服務(wù)。
（三）建立區(qū)域協(xié)作機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢
由于各地發(fā)展階段不盡相同，資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢不同，因此加強區(qū)域協(xié)作可以最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，共同獲取區(qū)域性公共服務(wù)供給的最佳效益。區(qū)域協(xié)作作為完善公共服務(wù)的重要手段，將成為未來公共資源交易事業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動力。全國范圍從合作條件看，南方區(qū)域和泛華北片區(qū)主要城市的交易平臺在公共服務(wù)方面已經(jīng)建立起很好的合作基礎(chǔ)，今后可進一步探索跨片區(qū)的協(xié)作，爭取在信用信息互認共享，評標專家資源、企業(yè)資源、政府采購商品價格庫資源共享方面先行先試。
（四）拓展新型服務(wù)，創(chuàng)新平臺功能
公共服務(wù)平臺應(yīng)在現(xiàn)有服務(wù)的基礎(chǔ)上積極拓展新型服務(wù)，提供多樣化的公共服務(wù)，增強平臺發(fā)展活力。一是要加大招標投標數(shù)據(jù)綜合利用力度，運用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)分析招標投標數(shù)據(jù)，為政府部門管理招標投標市場和宏觀經(jīng)濟決策做出參考依據(jù)。二是可以嘗試跨界合作，探索建立由政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，金融機構(gòu)及其他投融資機構(gòu)等合作參與的微小企業(yè)融資服務(wù)平臺，為企業(yè)搭建與金融機構(gòu)的融資渠道，助力政府解決微小企業(yè)融資難問題。
（五）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建新型公共服務(wù)平臺
隨著互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易領(lǐng)域融合發(fā)展的進一步深化，互聯(lián)網(wǎng)已成為提供公共服務(wù)的重要手段。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建有效整合資源、集成落實政策、完善服務(wù)模式的新型公共服務(wù)平臺勢在必行。新型公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可充分依托互聯(lián)網(wǎng)，集成云計算、大數(shù)據(jù)等成熟先進的信息技術(shù),實現(xiàn)與交易平臺、各級公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的互聯(lián)互通、信息共享。通過提供網(wǎng)上注冊、網(wǎng)上預(yù)約場地、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上抽取專家、網(wǎng)上培訓(xùn)咨詢、網(wǎng)上獲取信息、數(shù)據(jù)一次采集，多處共享等服務(wù)實現(xiàn)有效降低交易成本，提高公共服務(wù)效率，增強公共服務(wù)的便捷性和信息資源效用最大化。同時可探索提供支持跨界公共服務(wù)，推動平臺及相關(guān)行業(yè)業(yè)共同發(fā)展。
結(jié)束語
公共服務(wù)平臺的建設(shè)，需要政府的支持與指導(dǎo)，需要持續(xù)創(chuàng)新與嘗試。各地應(yīng)以《方案》和《辦法》出臺為契機，抓住推動平臺建設(shè)的良好機遇，找準平臺的建設(shè)發(fā)展路徑，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則推動建設(shè)，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)提供信息服務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。