廣東省公共資源交易中心副主任 趙劍
一、背景綜述與問題導(dǎo)出
廣東省公共資源交易領(lǐng)域的現(xiàn)狀比較外省市呈現(xiàn)出六大突出的特點(diǎn)，可概括為：“大、廣、高、早、遲、弱”。一是交易量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，全省市級公共資源交易中心交易額達(dá)到7，400億元，加上省級公共資源交易項(xiàng)目，全省涉及公共資源交易的總規(guī)模接近萬億元，約占全省生產(chǎn)總值約六分之一、全國公共資源交易的總規(guī)模的約四分之一強(qiáng)。二是項(xiàng)目涉及范圍較廣。我省市場開放早，經(jīng)濟(jì)總量大，各種公共資源交易活動(dòng)頻繁，交易項(xiàng)目種類繁多，涉及面廣。以我省惠州市為例，納入公共資源交易的項(xiàng)目已達(dá)50多種類。三是交易活動(dòng)社會化程度較高。以政府采購為例，政府采購依法分為指定集中采購代理機(jī)構(gòu)集中采購和部門及分散采購。集中采購在政府事業(yè)性集中代理機(jī)構(gòu)平臺上組織實(shí)施，而列入集中采購僅是貨物采購的有限商品品目，這部分僅占全省政府采購總規(guī)模的10-15%，而部門及分散采購的則約占85%以上，且這些交易分散在全省數(shù)量約近四百家社會中介采購代理機(jī)構(gòu)或由采購人(采購單位)自行招標(biāo)采購?fù)瓿?。從功能上說，因其基本都能完成政采交易活動(dòng)的“信息發(fā)布、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和產(chǎn)生結(jié)果”的全部交易活動(dòng)的功能，都可視為“交易平臺”。四是市場主體應(yīng)用信息化手段交易較早且散。從我省調(diào)研情況看，我省市場化的交易平臺早在10多年前就已開發(fā)，省內(nèi)較大的政采和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)100%開發(fā)了電子化交易系統(tǒng)，但都處于分散開發(fā)、獨(dú)立運(yùn)營狀態(tài)。五是與市場之適應(yīng)的公共資源交易平臺的統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)較遲。六是為民、便民、公開、透明的公共資源交易公共服務(wù)整體性建設(shè)相對較弱。
在此大背景下，特別是解剖近幾年我省乃至全國發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的重大的違法違紀(jì)的大量案例，很容易看到，涉及公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)的暗箱操作、權(quán)力尋租的腐敗發(fā)生率是最大、腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)最高，因此而落馬領(lǐng)導(dǎo)干部也最多。其中交易信息不公開，披露程度低、受眾少，“陽光交易”難，最直接影響公平、公正交易。信息不充分的公開、信息化程度低造成的信息“孤島化”和不共享、不互通，程序不規(guī)范，直接造成的另一負(fù)面影響就是對公共資源交易活動(dòng)層級、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督都成了無從下手的大難事。而從政府對公共資源交易活動(dòng)監(jiān)管和提供均等化、高效的公共服務(wù)的角度看，有三大不足：一是公共資源交易的規(guī)范化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化體系還沒有完善建立;二是公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的交易活動(dòng)監(jiān)控工作機(jī)制沒有完善建立;三是為規(guī)范公共資源交易活動(dòng)的政府公共服務(wù)資源提供不足，均等化不夠，服務(wù)效率不高。
二、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，解決問題的指導(dǎo)思路
2013年，根據(jù)省委省政府的決策部署，作為深化公共資源交易體制改革的重要措施，根據(jù)公共資源交易要求充分遵循公平、公正、公開、透明的原則，且具有受眾廣、提倡規(guī)范競爭、服務(wù)需要高效等顯著特點(diǎn)，提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”的理念，探索利用信息化手段，全面加強(qiáng)和優(yōu)化全省公共資源交易的管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。一是充分依托省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的政府建設(shè)的權(quán)威性、政務(wù)服務(wù)體系的系統(tǒng)性和成功運(yùn)作的成熟性，專門在省政府網(wǎng)上辦事大廳開辟創(chuàng)建“公共資源交易欄目”體系，以省政府建設(shè)的網(wǎng)上辦事大廳為龍頭，搭建省級公共資源交易的信息化交易平臺、公共服務(wù)平臺(即，交易中心門戶網(wǎng)站)、監(jiān)督管理平臺、信用管理平臺、專家?guī)煜到y(tǒng)等信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。使建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”事半功倍。二是圍繞省政府在“三定方案”賦予省公共資源交易中心“負(fù)責(zé)組織全省公共資源交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理”和“為各級公共資源交易平臺的建設(shè)、管理和運(yùn)行提供指導(dǎo)工作”的職能和任務(wù)，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易從實(shí)體性向電子化的轉(zhuǎn)變;三是首先整合統(tǒng)一發(fā)布平臺，再通過制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、交易流程和交易規(guī)程，以及統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟時(shí)開發(fā)和推廣全省統(tǒng)一使用的公共資源交易系統(tǒng)軟件、信息發(fā)布系統(tǒng)軟件、信用管理系統(tǒng)軟件及監(jiān)管系統(tǒng)軟件。力爭打造省公共資源交易管理信息化全新格局。
三、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”工作原則
(一)依法依規(guī)。省公共資源交易信息化建設(shè)將嚴(yán)格執(zhí)
行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照政府采購相關(guān)法律法規(guī)開展信息化建設(shè)過程的相關(guān)采購工作。
(二)循序漸進(jìn)。根據(jù)試運(yùn)行、逐步完善、擴(kuò)展功能等階段的需要，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、重點(diǎn)突破、分步推進(jìn)、持續(xù)完善”的原則分步開展工作。
(三)專業(yè)服務(wù)。充分利用社會專業(yè)公司的資源，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)有保障的公司提供項(xiàng)目管理、軟件開發(fā)、項(xiàng)目監(jiān)理等專業(yè)服務(wù)，保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和運(yùn)維水平。
(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)。充分與省級近30個(gè)涉及公共資源交易的行業(yè)監(jiān)管部門和21個(gè)地市交易平臺進(jìn)行溝通、走訪調(diào)研，確保信息化建設(shè)思路、規(guī)劃和編制需求等工作得到他們的支持和認(rèn)可，保證建成后的平臺、系統(tǒng)能順利投入運(yùn)行。
四、推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”主要完成的工作
(一)根據(jù)廣東省本級公共資源交易平臺開發(fā)建設(shè)較早、市場化程度較高，而各平臺信息化系統(tǒng)獨(dú)立共存、自成系統(tǒng)的特點(diǎn)，我中心著力從統(tǒng)一規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)入手，首先大力抓《廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目建設(shè)方案》的制定，先后主動(dòng)聯(lián)系和走訪了30多個(gè)行業(yè)主管部門和單位、召開全省首次信息化工作座談會，達(dá)成共識。該方案經(jīng)過3個(gè)多月、先后5次修改，已將最后的送審稿報(bào)出。省政府最后批準(zhǔn)，將成為全省公共資源交易領(lǐng)域的名符其實(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+廣東公共資源交易行動(dòng)大綱”。
(二)，順利完成了信息化一期項(xiàng)目進(jìn)入全面施工，目前已完成完成項(xiàng)目合同總投資額的78%。并已初步完成交易保障平臺、公共服務(wù)平臺和監(jiān)督支撐平臺基礎(chǔ)框架搭建和在網(wǎng)上辦事大廳的實(shí)際布局.
(三)按中心信息化一期建設(shè)計(jì)劃建設(shè)的“交易保障平臺”，目前已基本完成“政府采購”和“公車處置(拍賣)”兩項(xiàng)交易操作系統(tǒng)的開發(fā)，目前已可投入實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)也正在抓緊開發(fā)“代建項(xiàng)目工程招投標(biāo)”“海域海砂交易”兩個(gè)交易操作平臺。
與此同時(shí)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易平臺作為進(jìn)場集中交易項(xiàng)目的新亮點(diǎn)，積極推進(jìn)省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳主導(dǎo)的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易管理系統(tǒng)的建設(shè)，向省委提出了平臺建設(shè)的專業(yè)建議，為全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)、交易，打通統(tǒng)一規(guī)范的信息化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造有利的條件。為全面實(shí)行全省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，我中心與省國土資源廳聯(lián)合制定了《關(guān)于全省全面實(shí)行土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易的通知》上報(bào)省政府，按照“有序推進(jìn)、完善制度，規(guī)范銜接、加強(qiáng)監(jiān)管”的部署。
(四)建設(shè)我省公共資源交易信息化大系統(tǒng)中，“公共服務(wù)平臺”是政府直接服務(wù)于所有的參與公共資源交易廣大當(dāng)事人，為民、便民和利民，建設(shè)服務(wù)型政府的集中體現(xiàn)。我中心將公共資源交易“公共服務(wù)平臺”作為平臺核心建設(shè)內(nèi)容，目前已初步完成平臺接口規(guī)范編制;啟動(dòng)實(shí)施推進(jìn)與成熟的省本級交易平臺和地市綜合交易中心交易平臺的互聯(lián)互通試點(diǎn)工作，已制定了全省交易平臺信息公開統(tǒng)一整合發(fā)布的接口規(guī)范，并啟動(dòng)了推進(jìn)與兩個(gè)試點(diǎn)地市和兩個(gè)省級交易平臺及一個(gè)全國拍賣交易系統(tǒng)的信息公開整合對接;加強(qiáng)與國家發(fā)改委和中國招投標(biāo)協(xié)會授權(quán)的國家級的招投標(biāo)公共服務(wù)平臺的互動(dòng)溝通，力求在全國聯(lián)通需求對接上密切合作、先行推進(jìn);在省發(fā)改委的支持下，明確全省招投標(biāo)評審綜合專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)的管理和維護(hù)移交給我中心全權(quán)負(fù)責(zé)。我中心已制定了具體的接受移交方案，并借省發(fā)改委移交專家?guī)煜到y(tǒng)的基礎(chǔ)，著手編制全省綜合專家資源整合建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)全省乃至全國評審專家“一網(wǎng)一庫”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范邁出了改革堅(jiān)實(shí)的一大步。
五、下步我中心在建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”體系的重點(diǎn)工作
(一)抓緊抓好欄目建設(shè)工作方案的落地，完成八項(xiàng)工作任務(wù)：確定進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳公共資源交易欄目的辦事事項(xiàng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、進(jìn)場交易一體化服務(wù)、信息資源公開共享服務(wù)、交易法規(guī)信息庫、評審專家資源整合、信用體系建設(shè)、公共資源交易大數(shù)據(jù)分析研究等八項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)與牽頭協(xié)調(diào)行政部門溝通，細(xì)化實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)抓緊抓好不斷完善和拓展公共資源交易欄目的辦事事項(xiàng)。逐步開通全省工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)交易、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、掛牌競價(jià)平臺等進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳。出臺交易規(guī)則流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，著力推進(jìn)省直已有專業(yè)交易和地市平臺的系統(tǒng)接入。
(三)抓緊抓好探討平臺建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)維模式。通過項(xiàng)目深化立項(xiàng)建設(shè)或者PPP模式，解決欄目功能完善、維護(hù)問題，全面提升公共服務(wù)水平和效率的重要抓手。
六、建議
應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念建設(shè)的最關(guān)鍵的是要解決系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的問題。建議在國家層面上加強(qiáng)“頂層”設(shè)計(jì)和規(guī)范，制定公共資源交易領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略和大系統(tǒng)建設(shè)大綱;加快出臺全國公共資源交易管理的運(yùn)作方案，明確各部門、各機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利;大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交易”共建共享的標(biāo)準(zhǔn)化體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。