昆明市公共資源監(jiān)督管理辦公室主任 張洪安
我國公共資源交易的市場化配置是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能發(fā)揮的產(chǎn)物。在公共資源交易中招投標(biāo)是一個好制度，在我國以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)志，基本建立起這一領(lǐng)域的法律、法規(guī)制度體系。在實踐中也已形成了一大批比較規(guī)范、開放、透明、競爭的公共資源交易市場和交易平臺。這些市場和平臺主要從事由政府掌控或主導(dǎo)的自然資源和法律賦予的政策性資源的交易，通過市場配置這些公共資源，實現(xiàn)政府向社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、維護(hù)公共利益和公共安全的基本職能的科學(xué)化、最優(yōu)化。目前，這些公共資源主要包括六大類：一是各級政府直接、間接或與社會合作(PPP)建設(shè)的各種類型工程項目的招投標(biāo);二是國有及國有控股企業(yè)的各類建設(shè)和貨物、服務(wù)的采購;三是各級政府的政府采購項目;四是土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易;五是農(nóng)村集體資產(chǎn)(資源)的處置;六是各級政府控制或主導(dǎo)的特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等。但是在這些公共資源的交易買賣中，涉及到國家利益、社會公眾利益和參與交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府理所當(dāng)然的要對交易市場和交易行為依法嚴(yán)加監(jiān)管，保證交易的公平、公正，維護(hù)好各方的利益實現(xiàn)，必然伴隨著管制與反管制的長期博弈。在監(jiān)管中，如何更好地實現(xiàn)市場在資源配置中的決定作用和充分發(fā)揮政府的作用，將考量著政府在這一領(lǐng)域中的治理能力和管理水平。
然而在公共資源交易領(lǐng)域中，圍繞政府和市場兩個機(jī)制發(fā)揮的問題也暴露出體制、機(jī)制的缺陷和技術(shù)的短板等問題，倍受質(zhì)疑和詬病，有學(xué)者甚至提出了公共資源交易已經(jīng)掉進(jìn)了市場機(jī)制和政府監(jiān)管“雙失靈”的陷井。
質(zhì)疑之一：市場和政府的邊界不清，政府越位、缺位現(xiàn)象突出。
質(zhì)疑之二：市場被地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷人為地割裂，重疊化、碎片化狀況普遍，增加了交易成本和行政監(jiān)督成本。
質(zhì)疑之三：部門利益作祟，到處設(shè)置樊籬，攬權(quán)不擔(dān)責(zé)，造成機(jī)會、權(quán)利不平等，影響交易的公平、公正。
質(zhì)疑之四：市場管辦不分，同體監(jiān)督，政出多門，權(quán)力插手干預(yù)、操縱交易，權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)。
質(zhì)疑之五：多頭管理，“九龍治水”，各自為陣，影響了政府治理及提供公共服務(wù)的能力和水平，削弱政府的公信力。
質(zhì)疑之六：潛規(guī)則盛行，市場誠信缺失，使市場生態(tài)惡化。
質(zhì)疑之七：違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，盲目決策的面子工程、政績工程，影響了投資的績效。
既然社會有質(zhì)疑和詬病，就應(yīng)該正視并加以改革完善，通過改革體制、機(jī)制和創(chuàng)新交易方式，還給這個市場一個公平、開放、透明的市場生態(tài)，保證各方利益的公平、公正實現(xiàn)。
針對這一領(lǐng)域存在的問題，昆明市從體制機(jī)制改革和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用入手打出了一套組合拳。在體制上，按照項目決策、執(zhí)行、交易、監(jiān)督分離的行政管理規(guī)律，成立統(tǒng)一的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)--公共資源交易監(jiān)管辦，履行交易的綜合監(jiān)督管理。在機(jī)制上，整合了各類交易市場。在技術(shù)上，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展潮流，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范，2012年采用政府與社會資本合作的PPP模式，建設(shè)了覆蓋全市行政轄區(qū)的昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，系統(tǒng)從2013年11月建成運行，全面實現(xiàn)了從項目報件登記到交易結(jié)果公布的全流程、覆蓋全市行政轄區(qū)內(nèi)的全范圍、涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)的處置出讓等公共資源全領(lǐng)域的電子化交易，創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源電子化交易+監(jiān)管”的嶄新模式，系統(tǒng)從開始運行至今，登記注冊了11338家用戶的信息，其中：市場主體(投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))7962家企業(yè)、評標(biāo)專家2684名、招標(biāo)人271家、政府監(jiān)督人員和交易中心服務(wù)人員421名，記錄了259例違規(guī)違法及不誠信行為，昆明市公共資源交易網(wǎng)訪問量達(dá)到150萬人次。全市通過電子化交易系統(tǒng)完成了工程建設(shè)項目2549個共 3053 個標(biāo)段的招投標(biāo)，有16129家企業(yè)參與投標(biāo)，成交額達(dá)256.29億元，工程中標(biāo)價與攔標(biāo)價下降8.01%，節(jié)約投資約20.52億元;政府采購項目764個共941個標(biāo)段，有4990家企業(yè)參與競標(biāo)，成交額達(dá)10.94億元，政府采購成交價比預(yù)算價下降9.38%，為財政節(jié)約預(yù)算資金約1.13億元;土地使用權(quán)完成 49個地塊的交易，成交額達(dá)72.49億元，溢價4.9億元;以及國有資產(chǎn)處置等其他30余個項目的交易活動,全市公共資源交易總額達(dá)339.72億元。整個系統(tǒng)運行穩(wěn)定、安全、順暢，得到了參與各方主體的好評和肯定，實現(xiàn)了政府和各方主體多贏的局面。2014年8月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)昆明市作為全國電子化招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新試點城市。
昆明市在公共資源交易領(lǐng)域采用互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管的試驗探索，主要有以下體驗與大家分享：
一、采用政府和社會資本合作的PPP模式，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇了致力于創(chuàng)新開拓電子化招投標(biāo)技術(shù)的北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司，按照伙伴關(guān)系、風(fēng)險共擔(dān)、利益可調(diào)、全面監(jiān)管的機(jī)制，建成了昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府在提供公共資源交易的公共服務(wù)和監(jiān)督管理中1+1+1>3的機(jī)制，使政府、社會合作企業(yè)以及參與電子化交易的各方主體可持續(xù)地受益、受惠，共享了互聯(lián)網(wǎng)交易產(chǎn)生帶來的“紅利”，在全國開創(chuàng)了應(yīng)用PPP模式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管”的公共資源電子化交易平臺先例。
二、在公共資源電子化交易中，建立起公共服務(wù)平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺，順暢地搭上了“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算”的快車，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)+政府有效監(jiān)管的公共資源交易和監(jiān)管新模式。
三、昆明公共資源交易通過互聯(lián)網(wǎng)使信息無邊界的傳播和共享，打破了人為設(shè)置的市場壁壘，沖破了部門利益固化的樊籬，形成統(tǒng)一開放的交易市場，把所有交易信息公開，置于社會的監(jiān)督之下，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，解決了市場被人為割裂碎片化的弊端，使市場更加陽光、透明。保證了參與交易的各方主體權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，使結(jié)果更加公平。
四、對市場主體統(tǒng)一注冊，對參與交易活動的投標(biāo)人的各種投標(biāo)數(shù)據(jù)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)強大的信息處理能力來快速進(jìn)行比對甄別，對圍標(biāo)、串標(biāo)、借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的打擊，建立企業(yè)誠信體系和違規(guī)違法黑名單制度，為凈化市場培育良好的市場生態(tài)。
五、通過數(shù)字證書嚴(yán)格授權(quán)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)法無授權(quán)政府不能做，法有規(guī)定政府必須為，法無禁止市場主體均可做，真正厘清了政府和市場的邊界。管住政府閑不住的手，保證不越位、不缺位，杜絕了權(quán)力尋租、權(quán)力插手干預(yù)招投標(biāo)活動及監(jiān)管中不作為、亂作為的現(xiàn)象，促使政府部門監(jiān)管由事前層層設(shè)卡向事中事后和強化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。
六、電子化條件下的監(jiān)管。實現(xiàn)了政府監(jiān)管點對點、全覆蓋的監(jiān)督與管理，同時及時公開所有信息，使政府監(jiān)管與社會監(jiān)督統(tǒng)一共治，保障了各方交易主體的權(quán)益，確保機(jī)會公平、權(quán)力公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平。
七、建立了昆明市公共資源交易的數(shù)據(jù)庫，推動了大數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，為政府科學(xué)決策、企業(yè)個性化增值提供服務(wù)。
八、信息化、虛擬化、體驗化、跨界化為交易場所從有形市場向虛擬市場的過渡，減少和降低了政府對交易市場的物質(zhì)投入，激發(fā)了其他市場主體和中介機(jī)構(gòu)積極投入建設(shè)第三方交易平臺的熱情，推動了電子化交易的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
九、成功實現(xiàn)與中國國家電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺和深圳等其他交易平臺的數(shù)據(jù)交換和共享，信息孤島現(xiàn)象可逐步消除。目前系統(tǒng)正在迎接國家發(fā)改委及認(rèn)監(jiān)委的檢測認(rèn)證驗收工作。
十、實現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地交易，降低了交易成本。為綠色、環(huán)保、節(jié)約型社會的建立也做出了巨大的貢獻(xiàn)。